《浙江省低（零）碳園區建設實施方案》印發

　　省發展改革委 省生態環境廳 省能源局關于印發《浙江省低(零)碳園區建設實施方案》的通知

 

　　各市、縣(市、區)人民政府，省經信廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省市場監管局、省統計局，省電力公司：
 

　　《浙江省低(零)碳園區建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。有關事項一并通知如下：
 

　　一、低碳園區建設方案，請各設區市指導園區編制，于2026年7月15日前完成審核并報省發展改革委備案，其中碳排放量在100萬噸以上的園區建設方案，省級將作進一步審核把關。
 

　　二、零碳園區建設，請各設區市統籌指導，于2026年6月15日前將有意愿、有條件的園區向省發展改革委推薦，省級于7月15日前確定培育名單。
 

　　附件：浙江省低(零)碳園區建設實施方案
 

　　浙江省發展和改革委員會 浙江省生態環境廳 浙江省能源局
 

　　2026年5月29日

 

　　浙江省低(零)碳園區建設實施方案

 

　　為貫徹黨中央、國務院“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”戰略部署和落實省委、省政府更高水平生態省建設要求，推進全省開發區(園區)綠色低碳高質量發展，以“三優化一提升”為著力點，開展省級及以上園區綠色低碳循環化改造，建設一批低碳園區、零碳園區，制定本實施方案，實施期限2026—2030年。
 

　　一、目標要求
 

　　低碳園區建設按照全域覆蓋、“一園一策”原則推進。零碳園區在低碳園區基礎上“好中選優”，范圍可以是園區全域，也可以是有明確四至范圍的“園中園”。到2030年，全省建成20個左右省級零碳園區。
 

　　(一)低碳園區
 

　　低碳園區指標如表1所示，表中“十五五”目標為全部園區整體上要達到的目標，各園區須因地制宜、“一園一策”制定符合實際的目標。原則上，碳排放量大于1000萬噸且碳排放強度高于全省規上工業平均水平(1.68噸/萬元)的園區，規上工業單位增加值碳排放降低目標不低于22%；碳排放量在100~1000萬噸且碳排放強度高于全省規上工業平均水平(1.68噸/萬元)的園區，目標不低于20%；其他園區目標不低于18%。
 

　　表1  低碳園區主要指標目標

 

　　(二)零碳園區
 

　　具備條件、有意愿的園區根據表2主要指標目標開展零碳園區建設。核心指標是省級零碳園區建設必須達到的目標，其余指標作為引導性指標。零碳園區所在園區原則上須完成低碳園區建設任務。
 

　　表2  零碳園區主要指標目標

 

　　二、重點任務
 

　　(一)加強8+4高耗能行業項目管理。嚴控新上“兩高”項目，嚴格落實聯合評估論證和碳排放等量減量置換、能耗平衡等措施。對納入8+4高耗能行業能耗平衡范圍內的項目，須達到一級能效標準，并按照“以減定增”原則落實能耗平衡。企業能效介于二級和三級之間的，開展節能降碳改造；低于三級的，限期整改，逾期不整改或者沒有達到整改要求的，由節能工作管理部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。(責任單位：省能源局、省發展改革委、省經信廳。排名第一的為牽頭單位，下同。各項任務均需市縣人民政府落實，以下不再列出)嚴格執行水泥熟料產能置換政策。(責任單位：省經信廳、省發展改革委)加強化石能源用能預算管理。(責任單位：省能源局)
 

　　(二)培育新興產業增量。圍繞主導產業鏈開展精準招引，重點引進具備核心技術、帶動能力強的鏈主企業和高成長性配套項目，快速形成新興產業規模優勢和集群生態。到2030年，戰略性新興產業增加值占比提升至38%。(責任單位：省發展改革委、省商務廳)實施未來產業先導區財政專項激勵，通過“揭榜掛帥”培育一批未來產業先導區。(責任單位：省經信廳、省財政廳)
 

　　(三)推進資源節約集約利用。推廣資源循環型生產模式，構建精細化的固體廢物源頭減量體系，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，統籌建設供水、排水、廢水處理及循環利用設施，推動企業間串聯用水、分質用水，實現一水多用和循環利用。推動碳資源循環化利用，引導工業生產企業提高再生鋼、再生鋁等再生材料應用比例。(責任單位：省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳)對造紙、化工、鋼鐵、電力、石化、紡織等高耗水行業，開展年用水量5萬立方米以上規上工業企業用水定額貫標行動。(責任單位：省水利廳)
 

　　(四)大力開發利用新能源。推進園區在規劃階段將新建標準廠房納入光伏設計，推廣應用建筑光伏一體化、光伏聲屏障等技術。(責任單位：省建設廳、省能源局)加大園區用能與周邊新能源耦合力度，探索建設園區獨立配電網，支持綠電直連、直供，保障新興產業項目綠電穩定供應。高標準建設一批園區智能微電網，推動新能源、可調工業負荷、儲能、充(換)電負荷等與電網融合互動。到2030年，園區電力需求響應能力達到最大負荷的5%以上。(責任單位：省能源局、省電力公司)
 

　　(五)加強煤炭消費管理。推動現有“次高溫次高壓”及以下參數機組等容量提質升級，對提前淘汰的“上大壓小”煤電機組和熱電機組更新給予貸款貼息支持。(責任單位：省能源局、省財政廳)大力推動服役超過20年或綜合管損大于5%的老舊、低效熱網升級改造。穩妥有序推進天然氣供熱、生物質供熱及核能供熱。嚴格實施涉煤企業用煤預算管理，堅決查處超批復用煤。(責任單位：省能源局)
 

　　(六)推進設備更新和技術改造。深入實施“千億技改”工程，每年實施重點技術改造項目5000項左右。(責任單位：省經信廳)新增重點用能設備能效水平應達到二級及以上水平，加快淘汰三級能效及以下用能設備，對重點行業企業淘汰三級及以下能效電機并更新為二級及以上的，省市縣聯動給予適當資金補助支持。(責任單位：省經信廳、省能源局、省財政廳)
 

　　(七)構建綠色交通體系。推動具備條件的園區優先接入鐵路專用線、短支航道，引導大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。(責任單位：省交通運輸廳)園區內部新增或更新的作業車輛、非道路移動機械，優先采用新能源。推動園區或園區內重點企業逐步安裝運輸車輛門禁監管系統，提升進出企業的貨物清潔運輸比例。基本淘汰國四排放標準柴油貨車和國二排放標準非道路移動機械。(責任單位：省生態環境廳、省交通運輸廳)加大純電、氫能、甲醇等清潔能源汽車推廣力度，超前布局園區充電樁、換電站、加氫(醇)站等新能源補能點。(責任單位：省發展改革委、省能源局、省建設廳、省電力公司)
 

　　(八)加強環境基礎設施建設。鞏固提升化工、電鍍等重污染企業污水輸送明管化改造成效，深化雨水管網明渠化改造和雨污管網可視化管理系統建設，提質擴面星級工業園區“污水零直排區”。積極推進園區配套建設工業污水集中處理和再生水利用設施。推進園區空氣質量監測點位建設。(責任單位：省生態環境廳、省水利廳)
 

　　(九)加強揮發性有機物(VOCs)和工業固體廢物治理。“兩高”、石化等領域新上項目應達到大氣污染防治績效A級水平。強化工業園區VOCs源頭替代、過程控制、末端治理，因地制宜建設集中噴涂中心、溶劑回收中心等“綠島”共享設施。持續完善區域中小微企業活性炭集中再生廢氣治理服務體系，及時更換使用超過500小時或3個月的活性炭。強化工業園區固體廢物源頭管控，對新上項目開展工業固體廢物產生強度評估。(責任單位：省生態環境廳、省發展改革委)
 

　　(十)強化數智賦能園區能碳管理。打造“源+網+荷+儲+能+碳”協同的能碳管理體系和服務平臺，并與省碳賬戶管理平臺實現貫通，提升能耗和碳排放的精細化管控能力，實現能源綜合平衡與優化調度。(責任單位：省發展改革委、省能源局)鼓勵企業依托省碳賬戶管理平臺開展產品碳足跡核算，建設綠色低碳供應鏈。(責任單位：省生態環境廳、省發展改革委)支持探索園區碳排放預算管理，加強對重點企業、重點項目、重點設備等的碳排放管理。(責任單位：省發展改革委)
 

　　三、組織保障
 

　　(一)加強組織實施。低碳園區：方案審核，園區管委會負責編制低碳園區建設方案，各設區市發展改革委會同同級生態環境等部門對本地區園區建設方案開展審核，并報省發展改革委備案。對于2025年碳排放量100萬噸以上的園區，由省發展改革委會同省生態環境廳、省能源局進一步審核把關。建設方案實施過程中原則上不作調整。監測評估，省發展改革委會同省統計局、省生態環境廳、省能源局開展各園區季度、半年度監測(碳排放100萬噸以上重點園區季度監測，其余園區半年度監測)和年度評估工作。季度(半年度)監測規上工業單位增加值碳排放降低、規上工業單位增加值能耗降低、揮發性有機物(VOCs)濃度下降等重點指標目標進度，將進度滯后園區反饋設區市發展改革委督促推進。年度評估主要指標目標和重點舉措、重點項目推進情況，確定評估結果，作為激勵依據。零碳園區：培育名單確定，有意向、有條件的園區，可對照建設要求編制建設方案。各設區市發展改革委會同同級生態環境、能源等部門確定2~4個培育推薦名單。省發展改革委會同省生態環境廳、省能源局研究形成省級零碳園區培育名單。評估復核，省發展改革委會同省生態環境廳、省能源局等部門對零碳園區培育單位的重點指標進行半年度、年度監測，同步加強工作指導。省級零碳園區建設期滿后，由設區市發展改革委組織自評估，自評估符合要求并經省發展改革委復核通過的園區即確定為省級零碳園區。(責任部門：省發展改革委、省生態環境廳、省能源局、省統計局)
 

　　(二)加強政策支持。統籌省級技改專項資金，聚焦高耗能行業企業節能降碳改造、電機等重點用能設備更新，以及綜合供能、能源梯次利用、供熱管網升級改造、多能互補、綠電直接供應等設施低碳改造提升，加大對園區支持力度。引導金融機構加大對低(零)碳園區建設的支持力度。為零碳園區供能的風電、光伏和新型儲能項目，視同納入相關計劃。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省經信廳、省能源局)
 

　　(三)加強考核約束。低碳園區年度評估結果對應納入省對設區市碳達峰碳中和綜合評價考核，對建設進展滯后的地方進行通報、約談。將規上工業單位增加值碳排放降低指標納入“畝均論英雄”評價、開發區高質量監測。(責任單位：省發展改革委、省經信廳、省商務廳)
 

　　(四)加強統計監測。完善園區能源和碳排放相關統計監測體系。統計部門負責匯總提供各園區規上工業企業煤炭、天然氣、熱力消費量和園區規上工業增加值增速、工業用水重復利用率數據；能源部門負責匯總提供可利用新建建筑屋頂光伏覆蓋比例數據；電力公司負責匯總提供園區規上工業電力消費量數據；經信部門負責匯總提供園區畝均稅收增長數據；生態環境部門負責匯總提供園區范圍內監測站點揮發性有機物(VOCs)濃度下降數據；市場監管部門負責園區相關碳排放計量審查服務。(責任單位：省發展改革委、省統計局、省能源局、省經信廳、省生態環境廳、省市場監管局、省電力公司)
 

　　本方案自印發之日起實施。
 

　　附件：1.低碳園區建設實施方案編制大綱
 

　　2.零碳園區建設實施方案編制大綱
 

　　3.低(零)碳園區建設指標說明
 

　　附件1
 

　　低碳園區建設實施方案編制大綱

 

　　一、園區現狀和發展基礎
 

　　(一)園區基本情況。簡述園區邊界、建設主體、區位條件、規劃布局、經濟產業發展水平等基本情況。附園區區位圖和功能區劃圖。
 

　　(二)產業發展情況。簡述園區主導產業、重點企業發展狀況、已引入或規劃中的重點項目及投資規模等產業發展情況。
 

　　(三)能源供應及消費情況。簡述園區基準年份分能源品種的能源供應與消費情況。能源供應區分園區外購能源和自供能源，能源消費區分用作燃料、用于能源加工轉換及用作原料等用途。
 

　　(四)碳排放情況。根據園區碳排放核算方法，對園區基準年碳排放進行測算分析，內容包括但不限于園區碳排放量、單位能耗碳排放、碳排放結構等。
 

　　二、能耗和碳排放預測
 

　　以園區能源消費、年度碳排放現狀數據為基礎，結合園區產業發展、重點企業產能變化、重點項目布局等情況，綜合考慮低碳園區建設要求，測算分析園區未來能源消費和碳排放變化趨勢，包括但不限于能源消費總量、分品種能源消費量、單位增加值能耗、碳排放量、單位增加值碳排放、單位能耗碳排放、能源結構、碳排放結構等。
 

　　(一)園區“十五五”能源消費情況預測
 

　　(二)園區“十五五”碳排放情況預測
 

　　三、主要目標
 

　　各園區須根據碳排放總量、碳排放強度實際情況提出具體目標。其中，碳排放量大于1000萬噸且碳排放強度高于全省規上工業平均水平(1.68噸/萬元)的園區，規上工業單位增加值碳排放降低目標不低于22%；碳排放量在100~1000萬噸且碳排放強度高于全省規上工業平均水平(1.68噸/萬元)的園區，目標不低于20%；其他園區目標不低于18%。
 

　　根據園區能源消費和碳排放趨勢，結合低碳園區建設的重點項目和保障措施，分析主要目標的可達性。
 

　　四、重點任務
 

　　圍繞加快產業結構升級、零碳能源開發利用、能效提升、循環經濟發展、減污降碳協同、基礎設施綠色化、能碳管理能力提升等方面，結合園區實際，因地制宜提出實現建設目標的具體舉措。園區可結合自身實際，創新提出其他有利于低碳園區建設的重點任務。
 

　　五、重點項目
 

　　分為產業綠色低碳轉型、能源綠色低碳轉型、基礎設施低碳提升三類，提出支撐重點任務的重點項目，簡要闡述工程項目有關情況，并以定量方式明確各項目對低碳園區建設的效益。重點項目情況以表格形式呈現。
 

　　六、創新舉措
 

　　提出在實施過程中擬采取的相關創新舉措，包括但不限于：機制方面，實施園區碳排放預算管理等碳排放雙控制度；技術方面，構建綠色低碳先進技術的產學研用一體化體系；人才方面，構建綠色低碳相關專業人才的招引和發展支持政策；金融方面，加強引入符合實際需要的綠色金融，尤其是轉型金融的產品。
 

　　附件2
 

　　零碳園區建設實施方案編制大綱

 

　　一、建設基礎
 

　　(一)園區基本情況。簡述園區申報邊界、建設主體、區位條件、規劃布局、經濟產業發展水平等基本情況。
 

　　(二)產業發展情況。簡述園區主導產業、重點企業發展狀況、已引入或規劃中的重點項目及投資規模等產業發展情況。新建園區簡述規劃引入產業和招商引資情況。
 

　　(三)能源供應及消費情況。簡述園區近三年分能源品種的能源供應與消費，以及電源布局和接入系統情況。能源供應區分園區外購能源和自供能源，能源消費區分用作燃料、用于能源加工轉換及用作原料等用途。
 

　　(四)碳排放情況。根據零碳園區碳排放核算方法，對園區近三年碳排放進行測算分析，內容包括但不限于園區分年度碳排放量、單位能耗碳排放、碳排放結構等。
 

　　二、建設省級零碳園區的可行性分析
 

　　(一)園區能源消費與碳排放趨勢。以園區能源消費、年度碳排放現狀數據為基礎，結合園區產業發展、重點企業產能變化、重點項目布局等情況，綜合考慮零碳園區建設要求，測算分析園區未來能源消費和碳排放變化趨勢。
 

　　(二)目標可達性分析。根據園區能源消費和碳排放趨勢，從能源供應、工業過程減排、交通建筑節能降碳等方面說明零碳園區建設的有利條件和問題挑戰，論證建設可行性。
 

　　(三)綜合供能方案。結合園區及周邊資源能源稟賦，設計園區綜合供能方案，并對供能方案是否能夠滿足園區及企業需求、是否能夠達到省級零碳園區標準進行論證。
 

　　三、建設目標
 

　　以2025年為基準年，確定零碳園區建設期，圍繞零碳園區建設指標體系提出建設目標，明確零碳園區建設的路線圖、時間表以及不同階段建設重點等。
 

　　四、重點任務
 

　　圍繞省級零碳園區建設任務，結合園區實際提出實現建設目標的具體舉措。如建設零碳園區過程中不涉及某項任務，可不在方案中表述。園區可結合自身實際，創新提出其他有利于零碳園區建設的重點任務。
 

　　同步提出支撐重點任務的重點項目，并簡要闡述工程項目有關情況，包括但不限于：項目名稱、建設主體、建設內容、投資規模、建設周期、實施計劃、對于零碳園區建設的意義等內容。重點項目情況以表格形式呈現。
 

　　五、經濟性分析
 

　　結合重點任務實施路徑及重點項目內容，測算零碳園區建設的成本投入和預期經濟收益，分析成本結構與收益來源，評估零碳園區建設的投資回收周期、內部收益率。
 

　　六、創新舉措
 

　　提出在零碳園區中擬采取的相關創新舉措，包括但不限于：機制方面，探索高比例可再生能源供給消納路徑等；技術方面，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景；人才方面，引入外部人才、技術和專業機構；金融方面，引入政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持等。
 

　　引用：省發展改革委 省生態環境廳 省能源局關于印發《浙江省低(零)碳園區建設實施方案》的通知 浙江省發展改革委 [引用日期：2026年5月29日]